12 июля 2023, 15:00 Молдавская действительность 1297

Минкульт неэффективно управляет публичным имуществом и финансами

Счетная палата Республики Молдова 7 июля этого года рассмотрела результаты аудита консолидированных финансовых отчетов Министерства культуры за 31 декабря 2022 года.

Активы, управляемые Министерством, по состоянию на 31.12.2022 составили 1,1 млрд. леев или на 706,5 млн. леев больше, чем по состоянию на 31.12.2021. Фактические расходы Министерства за 2022 год составили 445,3 млн. леев, что на 324,8 млн. леев больше, чем в предыдущем году. Значительные отклонения между данными, представленными в отчетности по состоянию на 31.12.2022, и данными за предыдущий период объясняются тем, что, хотя Министерство культуры было создано путем разделения Министерства образования, культуры и исследований в 2021 году, процесс передачи активов, управляемых Министерством культуры, был завершен в августе 2022 года, а также тем, что в 2021 году учреждение отчиталось о расходах только за 4 месяца.

Счетная палата, рассмотревшая консолидированные финансовые отчеты Министерства культуры, вынесла противоположное аудиторское заключение, что было обусловлено недостатками, обнаруженными во всех финансовых отчетах, повлиявшими на баланс и доходы примерно на 2 млрд. леев, а на расходы - на 2,1 млн. леев.

Недостаточный внутренний управленческий контроль привел к тому, что не была проведена инвентаризация, оценка и отражение в отчетности памятников, являющихся частью национального культурного наследия. Реестр, утвержденный Постановлением Парламента № 1531/1993, морально устарел, и с самого начала содержал неточные данные о включенных в него объектах, некоторые культовые объекты де-факто были снесены еще в 1970-х годах, а на их месте были размещены другие объекты недвижимого имущества, в том числе частной собственности.

В ходе аудита не удалось получить достаточных доказательств для определения стоимости национального кинематографического наследия, находящегося в государственной собственности и подлежащего управлению Национальным центром кинематографии. Это имущество рассредоточено по различным учреждениям, которые не учреждены Министерством, а именно:

SA "Moldova-film", в котором хранится 52 фильма из национальной фильмотеки на сумму 9,03 млн. леев при отсутствии договора об их сохранности и целостности;

Национальный архив, в котором хранится 1255 фильмов, но которые не оценены;

SA "Moldcinema", где хранятся как национальные, так и зарубежные фильмы, количество и стоимость которых определить не удалось.

Министерство культуры не обеспечило разграничение и надлежащую регистрацию в Реестре недвижимости (РНН) прав на все объекты недвижимости и земли, находящиеся в ведении подведомственных и самоуправляемых учреждений, как того требует нормативная база. Так, 8 земельных участков и 8 зданий зарегистрированы как собственность органов местного публичного управления, на 3 земельных участка и 97 зданий права собственности не зарегистрированы в РНН, на 22 земельных участка права пользования не зарегистрированы.

В ходе аудита были выявлены некоторые нарушения, связанные с признанием права управления Агентства публичной собственности (АПС) на земли, находящиеся в ведении Министерства культуры и учрежденных им организаций. Список земель государственной публичной собственности, находящихся под управлением АПС, утвержденный Постановлением Правительства № 161/2019, не обновляется, как того требует Закон № 121/2007, а именно:

11 земельных участков публичной собственности Республики Молдова, управляемых Министерством культуры и 6 учрежденными учреждениями, не указаны в Постановлении Правительства № 161/2019;

6 земельных участков, о которых сообщили 5 подведомственных учреждений в соответствии с Реестром недвижимости, принадлежат МПУ;

2 земельных участка, о которых сообщили 2 подведомственных учреждения и которые не включены в ПП 161/2019, согласно Реестру недвижимости, принадлежат МПУ, хотя они относятся к зданиям, находящимся в публичной собственности, подчиненным Министерству культуры.

Аудит установил, что Министерство не обеспечило разработку и утверждение положений о порядке оказания финансовой поддержки театрам, циркам и концертным организациям, а также соотнесение финансовой поддержки с их деятельностью. Так, положения статьи 17 Закона № 1421/2002 о принципах субсидирования театрально-концертных организаций были отменены с 01.01.2019, поэтому положения пункта 37 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 1242/2003, ссылаясь на Закон № 1421/2002, являются устаревшими и подлежат приведению в соответствие с действующей нормативной базой.

Было отмечено, что сумма субсидий, предоставленных учреждениям театрального и исполнительского искусства, является значительной по отношению к консолидированному годовому бюджету Министерства культуры. Так, в 2022 году субсидии, выделенные этим категориям бенефициаров, были представлены в общей сумме 207,9 млн. леев, что составляет 47,4% от общего объема фактических расходов, представленных Министерством культуры.

Аудиторская миссия отметила ряд нарушений при предоставлении субсидий на культурные проекты, осуществляемые некоммерческими организациями, нарушений, выявленных и в предыдущие годы, таких как: непредставление подтверждающих документов об использовании полученных средств, представление документов с общей информацией, без детализации оказанных услуг и т.д. Например, одна некоммерческая ассоциация на основании одних и тех же документов подтвердила расходы как Министерству культуры, так и Министерству образования и исследований. Таким образом, несмотря на то, что нормативная база четко регулирует условия финансирования, комиссия по оценке проектов не во всех случаях учитывала ее положения. Одним из основных критериев является смета проекта (вид и сумма расходов) и ее реальная стоимость, разделенная по источникам финансирования (бюджет; собственный вклад), что впоследствии позволило бы проверить соответствие использования выделенных средств и их использование по назначению.

Одна из проблем, на которую обратила внимание проверка, заключается в том, что театральный отдел государственного учреждения "Центр культуры и искусств " Ginta Latina" называется "Театр без названия", название которого дублирует название одного из частных учреждений. Более того, все культурные мероприятия, в том числе организованные на государственные деньги, рекламируются в СМИ под названием "Театр без названия", что означает продвижение названия/торговой марки упомянутого частного учреждения, но не Государственного учреждения "Центр культуры и искусств " Ginta Latina".

Выявленные проблемы связаны с недостаточным внутренним управленческим контролем. Хотя деятельность по выполнению предыдущих рекомендаций Счетной палаты была начата, уровень их выполнения невысок. Так, из 10 рекомендаций, представленных решением Счетной палаты № 42 от 29.07.2022, большинство из которых были повторены с 2018 года, 1 рекомендация выполнена, частично выполнены - 2 рекомендации, не выполнены - 7 рекомендаций. Это связано с низким институциональным потенциалом и отсутствием контроля за работой подведомственных учреждений (18 бюджетных учреждений и 21 учреждение на самоуправлении).