06 октября 2017, 12:35 Калейдоскоп 5425

Ждёт ли Украину румынский сценарий?

Владислав Бордеяну

Открытие земельного рынка в соседней Украине из разряда экономических вопросов уже давно перешло в разряд политических. Международный валютный фонд требует от официального Киева отмены моратория на продажу земли с 1 января 2018 г. Это - одно из шести условий или так называемых "структурных маяков" для получения нового транша.

Сегодня Украина является одной из шести стран мира (и единственной в Европе), где запрещена продажа земли. Остальные пять – это Северная Корея, Куба, Венесуэла, Таджикистан и Конго.

Сторонники открытия земельного рынка говорят, что его закрытость сдерживает развитие украинской экономики и привлечение инвестиций в страну. Противники опасаются, что в условиях экономического кризиса всё скупят иностранцы, малые хозяйства будут уничтожены, а на земельном рынке начнутся спекуляции.

Земельная эпопея

По состоянию на 1 января 2017 г. земельный фонд Украины составлял 60,3 млн га, 42,7 млн из которых - земли сельхозназначения. В стране очень высокий уровень распаханности территории – более 54% (в развитых странах Европы этот показатель не превышает 35%). Ежегодно здесь обрабатывается 32 млн га земли. Украина обладает крупнейшими запасами чернозёма в мире: он занимает 44% территории страны - это 8-10% всех мировых запасов.

С середины 1990-х годов в соседнем государстве было поделено на паи и передано в частную собственность 27 млн га бывшей колхозной земли. Собственниками стали 7 млн украинцев. Идея состояла в том, что наделение крестьян землей и имуществом колхозов повлечёт за собой мощный приток инвестиций, модернизацию и рост сельскохозяйственного производства, однако американская модель мелкого фермерства так и не прижилась на украинской земле.

Поскольку рынки дешёвых кредитов не были запущены, разочарованные люди стали искать пути, как продать участки. Для того чтобы не спровоцировать нерациональное распоряжение ценным чернозёмом, государство в 2001 г. решило защитить его мораторием. Принятый закон предусматривал, что запрет будет действовать краткосрочно – пока не будет утверждён механизм продажи земли и наведён порядок с кадастром. Однако украинская земельная эпопея растянулась на 17 лет: в октябре 2016 г. Верховная Рада в восьмой раз продлила действие моратория - до 1 января 2018 г. Но, как отмечают местные эксперты, за прошедший 17-летний "переходный период" действенный механизм продажи земли так и не был разработан, как и не был наведён порядок с кадастром.

Новейшее крепостное право...

Весной этого года на украинском TV и в социальных сетях появилась новая социальная реклама - телевизионный ролик следующего содержания: "Северная Корея, Куба, Венесуэла, Таджикистан, Конго и Украина – что общего у этих шести стран? Это оставшиеся на планете государства, где всё ещё запрещена купля-продажи земли, где крестьяне живут бедно. Заставь своего депутата проголосовать за снятие моратория! Вернём украинской земле свободу, а украинским крестьянам – благосостояние!".

Всё, что сейчас могут делать украинские паевики со своей землёй – это сдавать её в аренду, менять на другие участки, передавать в наследство или работать на ней самостоятельно. Продавать землю, менять её целевое назначение, вносить в уставный капитал предприятий или предлагать земельные участки в залог категорически запрещено.

Противники земельного моратория называют нынешнее положение дел в стране "новейшим крепостным правом". Они говорят, что из-за нарушения прав собственности стоимость ценнейших украинских чернозёмов недооценивается. По оценке аналитиков IMF group Ukraine, регулярное продление моратория на куплю-продажу земли за 16 лет привело к недооценке стоимости угодий на 52-76%.

По данным новостного медиа-портала «Факты ICTV», в настоящее время средняя цена аренды в стране колеблется от 3 до 24% от нормативно-денежной оценки земли в 1100 долл. Отмена же моратория, считают его противники, может запустить рынок: цены на землю вырастут до европейских, на Украину пойдут инвестиции и повысится эффективность сельского хозяйства.

Как напомнил в своём блоге лидер Аграрной партии Украины, экономист Виталий Скоцик, аграрный сектор сегодня даёт стране каждый второй доллар из валютной выручки, треть ВВП по итогам прошлого года так или иначе была связана с агросектором и смежными производствами. По мнению политика, при разумном использовании украинская земля может дать более 500 млрд. долл. капитализации, что позволит получить ресурс для развития всей экономики страны.

Согласно исследованию IMF group Ukraine, после того, как в постсоциалистических странах Центрально-Восточной Европы заработал рынок земли, цена на землю в течение десятилетия здесь выросла примерно в 3-5 раз. Например, в Румынии при стартовой цене в 1000 евро, а Польше - в 1310 евро за девять лет стоимость одного гектара увеличилась до 3364 евро и 6150 евро соответственно.

Исходя из этих показателей, эксперты IMF group Ukraine считают, что после отмены земельного моратория цена на украинские чернозёмы за первые пять лет проведения реформы может вырасти с 1100 долл. до 2755 долл. (по другим данным – на 76% за гектар за первые два года). А, по мнению сопредседателя стратегической группы советников по вопросам реформ при кабинете министров Украины Ивана Миклоша, ежегодный экономический эффект от отмены моратория на куплю-продажу земель сельхозназначения и открытия рынка земли на Украине составит 1,5 млрд. долл.

... или ограбление по-украински?

Согласно опросам общественного мнения, против свободной продажи земель сельскохозяйственного назначения сегодня выступают 49,7% украинцев. Введение свободной продажи поддерживают лишь 8,9% опрошенных. 35,15% респондентов считают, что такую продажу можно разрешить только при создании условий, не позволяющих её скупку за бесценок у нынешних собственников.

Весной этого года окружной административный суд Киева запретил проводить референдум по вопросу снятия моратория на продажу сельскохозяйственных земель. Инициатором национального плебисцита на эту тему выступила лидер партии "Батькивщина" Юлия Тимошенко, по мнению которой открытие земельного рынка приведёт к тому, что украинские чернозёмы попадут в руки транснациональных корпораций и аграрной мафии. Но суд посчитал, что этот вопрос требует более профессионального подхода, нежели опрос населения. В ответ Тимошенко заявила, что на судебную инстанцию, как и на ЦИК, надавил президент Пётр Порошенко, семья которого "является одной из крупнейших аграрных монополий, в тени уже накопившая сотни тысяч гектаров сельскохозяйственной земли, и теперь ему, как и всей аграрной мафии латифундистов и монополистов, нужно узаконить это – дать право купить за бесценок эту землю".

А в мае подал в отставку министр аграрной политики и продовольствия Украины Тарас Кутовой. Главной причиной увольнения стало его несогласие с земельной реформой, предлагаемой правительством, и напряжённые отношения с премьер-министром.

Противники отмены моратория на куплю-продажу земли говорят, что не пришло время для его снятия. Во-первых, прежде чем проводить земельную реформу, нужно подготовить качественную законодательную и нормативную базу. По данным заместителя главы Всеукраинского аграрного совета Михаила Соколова, земельный кадастр Украины сегодня заполнен всего на 70%, а реестр имущественных прав на землю – на 14%.

Во-вторых, свободные средства, в том числе наличные, на Украине сейчас есть разве что у олигархов и коррупционеров, которые ни дня не работали на земле, но готовы выгодно вложить свои деньги, выкупив землю у селян за копейки. Это может привести к массовым спекуляциям на земельном рынке и повторению приватизационного опыта 1990-х гг., когда украинские заводы и фабрики за бесценок приватизировала определённая группа лиц, образовавшая впоследствии нынешний класс украинских олигархов.

Как пишет украинская пресса, 63,4% местных хозяйств заинтересованы в покупке земли, но деньги на это есть только у 20%. Эксперты считают, что на банковское кредитование особых надежд возлагать не стоит: опыт России, где свободный рынок земли был введен с 2002 г. показывает, что банки не слишком охотно дают финансирование под залог земли. Для банковских учреждений это не очень ликвидный и понятный актив: продать землю на вторичном рынке достаточно сложно, к тому же земельные залоги сопряжены со значительными юридическими рисками и опасностью земельного рейдерства.

Украинский экономист Максим Зинченко уверен, что снятие моратория на продажу земли на данном этапе может навредить национальному интересу Украины.

"Ключевой вопрос здесь – для кого выгодно снятие моратория именно сейчас, в условиях таких низких цен на землю. Для чиновников или для сельских жителей? – заявил он порталу «Факты ICTV». - Ведь, скажем, в 2014 г. гектар украинской земли стоил дороже – 1389 долл. Таким образом, учитывая катастрофически низкий уровень жизни украинских пенсионеров в сёлах, совсем не сложно будет убедить их продать свои земельные участки не по рыночным ценам. С пенсией по 1000 гривен, когда не хватает средств на лекарства и оплату ЖКХ, они быстро продадут и за 300 долл., как это произошло в Литве. В итоге выгоду от снятия моратория получат посредники, а не собственники земли".

Противники отмены моратория на продажу земель сельхозназначения называют "мифами" главные аргументы своих оппонентов: что открытие земельного рынка приведёт к притоку инвестиций и новых технологий в украинский агросектор, а также росту экономики в целом, и что цены на землю вырастут в несколько раз. Они ссылаются на опыт приватизации 1990-х гг., когда приводились аналогичные аргументы, но всё свелось к банальной скупке предприятий за бесценок, их последующему разграблению и к тому, что сегодня украинские предприятия сконцентрированы в руках 7-10 олигархических семей. Что же касается предполагаемого роста цен на землю в 4-5 раз в ходе осуществления земельной реформы, то, если украинская экономика и дальше будет стагнировать, о каком многократном росте цен может идти речь?

Продолжение здесь.